În grupul nostru a venit o întrebare: cum se poate obține, pe cale legală, ca pe ruta nr. 19 să circule mai multe autobuze? Intervalele sunt mari, la orele de vârf salonul este supraaglomerat, iar ruta este folosită zilnic de studenții Universității Tehnice a Moldovei (UTM). Situația este tipică, de aceea o analizăm pe baza normelor: cine decide numărul de curse, ce instrumente juridice are locuitorul și ce se poate aștepta, realist, de la ele.

1. Cine răspunde, potrivit legii, de numărul de curse

Numărul de curse pe o rută urbană nu este stabilit de șofer sau de operator după bunul plac. El rezultă din programul de transport rutier municipal, aprobat de autoritatea publică.

• Codul transporturilor rutiere nr. 150/2014, art. 14 alin. (1) lit. a) (în redacția Legii nr. 423/2023): consiliile locale și municipale „elaborează, aprobă și modifică programele de transport rutier locale/municipale în conformitate cu necesitățile de transport ale populației”.
• Art. 14 alin. (2) din același cod: consiliul poate delega autorității executive competența privind modificarea programelor de transport rutier.
• Art. 33 alin. (2): programele se elaborează, se aprobă și se modifică „ținând cont de necesitățile de transport existente ale populației și de evoluția acestora” și includ cursele ce acoperă necesitățile menționate.
• Legea nr. 136/2016 privind statutul municipiului Chișinău, art. 15 alin. (1) pct. 1) lit. e): primarul general conduce, coordonează și controlează activitatea serviciilor publice municipale, coordonează și controlează activitatea entităților economice fondate prin decizia consiliului municipal.

În practică, de transportul urban se ocupă, în cadrul Primăriei, Direcția generală mobilitate urbană (DGMU), iar pe rutele urbane de autobuz cursele sunt efectuate, de regulă, de Î.M. „Parcul Urban de Autobuze”.

2. Se poate obține prin instanță?

Direct — puțin probabil. Numărul de curse ține de oportunitate, iar oportunitatea nu este evaluată de instanță.

• Codul administrativ nr. 116/2018, art. 225 alin. (1): „Instanța de judecată nu este competentă să se pronunțe asupra oportunității unui act administrativ.”
• Art. 225 alin. (2): în cazul dreptului discreționar, instanța verifică doar dacă autoritatea și-a exercitat acest drept, a luat în considerare toate faptele relevante, a respectat limitele legale și l-a exercitat conform scopului acordat prin lege.
• Art. 189 alin. (2): acțiunea în contencios administrativ poate fi înaintată și atunci când „autoritatea publică nu a soluționat în termen legal o cerere”.

Instanța nu va „stabili” numărul de autobuze. Ea poate verifica însă dacă autoritatea a examinat faptele care i-au fost prezentate. Art. 189 alin. (2) vorbește despre o cerere, iar adresarea pentru suplimentarea curselor este, prin natura sa, o sesizare și o propunere (art. 9 alin. (3)–(4)); dacă această cale este deschisă într-un caz concret se apreciază după textul petiției și după răspunsul primit. În plus, potrivit art. 189 alin. (1), reclamantul trebuie să invoce încălcarea unui drept al său.

3. Petiția — principalul instrument legal

3.1. Ce este petiția din punct de vedere juridic

Codul administrativ, art. 9: petiția este „orice cerere, sesizare sau propunere adresată unei autorități publice”. Prin sesizare „se informează autoritatea publică cu privire la o problemă de interes personal sau public” (alin. (3)), iar prin propunere „se urmărește realizarea de către autoritatea publică a unor acțiuni de interes public” (alin. (4)).

Adresarea privind suplimentarea curselor este, în esență, o sesizare (semnalăm problema) și o propunere (propunem modificarea programului). Așa merită să fie numită și în text.

3.2. Înregistrarea și readresarea

• Art. 73 alin. (1): autoritatea este obligată să primească și să înregistreze imediat petiția și nu are dreptul să refuze primirea doar din motiv că nu se consideră competentă sau că ar considera petiția inadmisibilă ori neîntemeiată.
• Art. 73 alin. (2): la depunerea la sediul autorității se eliberează dovada înregistrării.
• Art. 74: dacă petiția ține de competența altei autorități, originalul se expediază acesteia în termen de 5 zile lucrătoare de la data înregistrării, iar petiționarul este informat.

O greșeală privind destinatarul nu „îngroapă” petiția. Totuși, este mai bine ca ea să fie adresată din start Primăriei municipiului Chișinău (DGMU), cu o copie operatorului de transport.

3.3. Elementele obligatorii

• Art. 75 alin. (1): numele și prenumele; domiciliul și adresa de poștă electronică, dacă se solicită răspuns pe această cale; denumirea autorității publice; obiectul petiției și motivarea acesteia; semnătura (pentru petiția electronică — semnătura electronică).
• Art. 76 alin. (1): petițiile anonime sau cele depuse fără indicarea adresei poștale ori electronice a petiționarului nu se examinează.
• Art. 76 alin. (2): dacă lipsesc denumirea autorității, obiectul și motivarea sau semnătura (art. 75 alin. (1) lit. c)–e)) ori petiția electronică nu corespunde cerințelor pentru documentul electronic (art. 72 alin. (3)), petiționarului i se indică neajunsurile și i se acordă un termen rezonabil pentru înlăturarea lor. Dacă neajunsurile nu sunt înlăturate în termenul acordat, petiția nu se examinează.

3.4. Termenul de răspuns

• Art. 60 alin. (1): termenul general este de 30 de zile, dacă legea nu prevede altfel.
• Art. 60 alin. (2) lit. c): termenul curge de la „data înregistrării cererii complete” sau de la data la care petiția a fost transferată autorității publice competente.
• Art. 60 alin. (4): din motive justificate, legate de complexitate, termenul poate fi prelungit cu cel mult 15 zile; prelungirea are efect doar dacă este comunicată în scris, în termen de 30 de zile, împreună cu motivele.
• Art. 60 alin. (5): în mod excepțional, în cazuri de complexitate deosebită care necesită timp pentru prelucrarea documentelor, autoritatea publică poate stabili un termen mai mare, care nu va depăși 90 de zile.

3.5. Petiția electronică

• Art. 72 alin. (3): petiția transmisă în formă electronică trebuie să corespundă cerințelor legale stabilite pentru un document electronic.
• Art. 75 alin. (1) lit. e): în cazul petiției transmise în formă electronică — semnătura electronică.
• Art. 73 alin. (5): autoritatea comunică, în cel mult 2 zile, prin aceleași mijloace, numărul de înregistrare; în caz de litigiu, dovada depunerii este mesajul salvat în dosarul „Trimise”.

Depunerea electronică este comodă, dar fără semnătură electronică autoritatea poate indica neajunsul și, dacă acesta nu este înlăturat, poate să nu examineze petiția (art. 76 alin. (2)). Dacă nu aveți semnătură electronică, varianta mai sigură este petiția pe hârtie, semnată, depusă personal (cu dovada înregistrării) sau prin poștă, cu scrisoare recomandată.

3.6. O petiție sau mai multe

• Art. 80 alin. (2): dacă același petiționar adresează aceleiași autorități mai multe petiții cu același obiect, acestea se conexează, iar petiționarul primește un singur răspuns.
• Art. 80 alin. (3): o nouă petiție a aceluiași petiționar, cu același obiect, depusă după expedierea răspunsului, nu se examinează și se conexează la dosarul inițial.
• Art. 80 alin. (1): procedurile care au la bază aceeași situație de fapt sau același temei de drept pot fi conexate.

Sensul practic: a repeta aceeași scrisoare nu ajută. Forța petiției stă în fapte și în numărul persoanelor care au semnat o singură petiție argumentată, nu în numărul de copii.

4. Cine poate susține petiția

• Administrația UTM și organele de autoguvernare studențească pot informa oficial Primăria despre numărul de studenți, orar și orele de vârf. Adresarea unei instituții are o greutate mai mare decât cea a unei persoane.
• Consilierii municipali. Programele de transport sunt aprobate de consiliul municipal (art. 14 alin. (1) lit. a) din Codul transporturilor rutiere), de aceea un consilier poate ridica problema în ședința consiliului sau în comisia de specialitate.
• Ceilalți pasageri ai rutei — semnăturile lor sub aceeași petiție arată că problema nu este individuală.

5. Algoritmul de acțiune

1. Timp de 1–2 săptămâni, fixați faptele: data, ora, stația, cât ați așteptat, dacă ați reușit să urcați. Fotografii și video cu salonul supraaglomerat, capturi de ecran din aplicație cu intervalele.
2. Strângeți semnăturile pasagerilor și, dacă este posibil, o scrisoare de susținere din partea UTM.
3. Redactați petiția către Primăria municipiului Chișinău (DGMU): cine sunteți; care este problema (sesizare); ce propuneți (propunere) — suplimentarea curselor la orele de vârf, cu trimitere la art. 14 alin. (1) lit. a) și art. 33 alin. (2) din Codul transporturilor rutiere; anexați faptele; semnați și indicați adresa.
4. Depuneți petiția și obțineți numărul de înregistrare (art. 73 alin. (2) sau alin. (5) din Codul administrativ).
5. Așteptați răspunsul 30 de zile de la data înregistrării (art. 60). Prelungirea — cel mult 15 zile, numai în scris și cu indicarea motivelor; în cazuri excepționale de complexitate deosebită — un termen de cel mult 90 de zile.
6. Dacă răspunsul este formal, nu trimiteți aceeași petiție din nou (art. 80 alin. (3)). Adresați-vă primarului general (Legea nr. 136/2016, art. 15) și consilierilor municipali, apoi evaluați acțiunea în contencios administrativ (art. 189 și art. 225 din Codul administrativ). Dacă răspunsul nu vine deloc în termen, această împrejurare se evaluează separat, în vederea acțiunii în instanță.

Concluzii

• Numărul de curse este stabilit prin programul de transport, pe care consiliul municipal îl aprobă și îl modifică în conformitate cu necesitățile de transport ale populației.
• Principalul instrument legal este o petiție argumentată, cu fapte, adresată Primăriei (DGMU), cu respectarea elementelor prevăzute la art. 75 din Codul administrativ.
• Termenul de răspuns este de 30 de zile de la data înregistrării petiției complete.
• Instanța nu va stabili numărul de autobuze, dar poate verifica legalitatea acțiunilor autorității și dacă aceasta a luat în considerare faptele prezentate.

Dacă aveți nevoie de ajutor la redactarea petiției sau la evaluarea răspunsului primit, ne puteți contacta: 069 825 828.

Как законно добиться увеличения числа автобусов на маршруте: правовой механизм для жителей Кишинёва

В нашу группу пришёл вопрос: как законным путём добиться, чтобы на маршруте № 19 ходило больше автобусов? Интервалы большие, в часы пик салон переполнен, а этим маршрутом каждый день ездят студенты Технического университета (UTM). Ситуация типичная, поэтому разберём её по нормам: кто решает, сколько рейсов на маршруте, какие правовые инструменты есть у жителя и чего от них реально ожидать.

1. Кто по закону отвечает за количество рейсов

Количество рейсов на городском маршруте не устанавливают водитель или перевозчик по своему усмотрению. Оно следует из муниципальной программы автомобильных перевозок (programul de transport rutier municipal), которую утверждает публичная власть.

• Кодекс автомобильного транспорта № 150/2014, ст. 14 ч. (1) лит. a) (в редакции Закона № 423/2023): местные и муниципальные советы «elaborează, aprobă și modifică programele de transport rutier locale/municipale în conformitate cu necesitățile de transport ale populației» — разрабатывают, утверждают и изменяют программы в соответствии с транспортными потребностями населения.
• Там же, ст. 14 ч. (2): совет может делегировать исполнительному органу полномочие по изменению программ.
• Ст. 33 ч. (2): программы разрабатываются, утверждаются и изменяются «ținând cont de necesitățile de transport existente ale populației și de evoluția acestora» — с учётом существующих транспортных потребностей населения и их изменения — и включают рейсы, которые эти потребности покрывают.
• Закон № 136/2016 о статусе муниципия Кишинэу, ст. 15 ч. (1) п. 1) лит. e): генеральный примар руководит, координирует и контролирует деятельность муниципальных публичных служб, координирует и контролирует деятельность хозяйствующих субъектов, учреждённых решением муниципального совета.

На практике городским транспортом в примэрии занимается Генеральная дирекция городской мобильности (DGMU), а рейсы на городских автобусных маршрутах, как правило, выполняет муниципальное предприятие Î.M. «Parcul Urban de Autobuze».

2. Можно ли добиться этого через суд

Напрямую — вряд ли. Количество рейсов — вопрос целесообразности, а целесообразность суд не оценивает.

• Административный кодекс № 116/2018, ст. 225 ч. (1): суд «nu este competentă să se pronunțe asupra oportunității unui act administrativ» — не вправе высказываться о целесообразности административного акта.
• Ст. 225 ч. (2): при дискреционных полномочиях суд проверяет только, воспользовался ли орган своим правом усмотрения, учёл ли все значимые факты, соблюдал ли законные пределы и действовал ли в соответствии с целью, ради которой закон дал это полномочие.
• Ст. 189 ч. (2): административный иск можно подать и тогда, когда «autoritatea publică nu a soluționat în termen legal o cerere» — орган не разрешил заявление в установленный законом срок.

Суд не станет «назначать» количество автобусов. Но он может проверить, рассмотрел ли орган факты, которые ему представили. Ст. 189 ч. (2) говорит о заявлении (cerere), а обращение об увеличении рейсов по своей природе — уведомление и предложение (ст. 9 ч. (3)–(4)); открыт ли этот путь в конкретном случае, оценивается по тексту петиции и полученному ответу. Кроме того, по ст. 189 ч. (1) истец должен ссылаться на нарушение своего права.

3. Петиция — основной законный инструмент

3.1. Что это такое юридически

Административный кодекс, ст. 9: петиция — любое заявление (cerere), уведомление (sesizare) или предложение (propunere), адресованное публичному органу. Уведомлением орган информируют о проблеме личного или общественного интереса (ч. (3)), предложение направлено на то, чтобы орган совершил действия в общественных интересах (ч. (4)).

Обращение об увеличении рейсов — по сути уведомление (сообщаем о проблеме) и предложение (предлагаем изменить программу). Так его и стоит назвать в тексте.

3.2. Регистрация и переадресация

• Ст. 73 ч. (1): орган обязан принять и немедленно зарегистрировать петицию и не вправе отказать в приёме только потому, что считает себя некомпетентным или считает петицию неприемлемой либо необоснованной.
• Ст. 73 ч. (2): при подаче в здании органа выдаётся подтверждение регистрации.
• Ст. 74: если вопрос относится к компетенции другого органа, оригинал петиции пересылается туда в течение 5 рабочих дней со дня регистрации, о чём сообщают заявителю.

Ошибка с адресатом не «хоронит» обращение. Но лучше сразу адресовать петицию в примэрию мун. Кишинэу (DGMU), а копию — перевозчику.

3.3. Обязательные реквизиты

• Ст. 75 ч. (1): имя и фамилия; домициль и адрес электронной почты, если хотите ответ этим способом; название органа; предмет петиции и её обоснование; подпись (для электронной петиции — электронная подпись).
• Ст. 76 ч. (1): анонимные петиции и петиции без почтового или электронного адреса заявителя не рассматриваются.
• Ст. 76 ч. (2): если нет названия органа, предмета и обоснования или подписи (ст. 75 ч. (1) лит. c)–e)) либо электронная петиция не отвечает требованиям к электронному документу (ст. 72 ч. (3)), заявителю указывают на недостатки и дают разумный срок для их устранения. Не устранили в этот срок — петицию не рассматривают.

3.4. Срок ответа

• Ст. 60 ч. (1): общий срок — 30 дней, если закон не предусматривает иное.
• Ст. 60 ч. (2) лит. c): срок течёт с даты регистрации полной петиции («data înregistrării cererii complete») или с даты, когда петиция передана компетентному органу.
• Ст. 60 ч. (4): по обоснованным причинам, связанным со сложностью, срок можно продлить не более чем на 15 дней — только если продление сообщено письменно в пределах 30 дней с указанием причин.
• Ст. 60 ч. (5): в исключительных случаях особой сложности, когда на обработку документов нужно время, орган может установить более длительный срок — не более 90 дней.

3.5. Электронная петиция

• Ст. 72 ч. (3): электронная петиция должна соответствовать требованиям, установленным для электронного документа.
• Ст. 75 ч. (1) лит. e): электронная петиция подписывается электронной подписью.
• Ст. 73 ч. (5): орган обязан не позднее чем через 2 дня сообщить тем же способом регистрационный номер; при споре доказательство подачи — письмо, сохранённое в папке «Отправленные».

Электронная подача удобна, но без электронной подписи орган может указать на недостаток и, если он не устранён, не рассматривать петицию (ст. 76 ч. (2)). Если электронной подписи нет, надёжнее бумажная петиция с подписью — поданная лично (с подтверждением регистрации) или заказным письмом.

3.6. Одна петиция или много

• Ст. 80 ч. (2): если один и тот же заявитель направляет в один орган несколько петиций с одним предметом, их объединяют, и заявитель получает один ответ.
• Ст. 80 ч. (3): новая петиция того же заявителя с тем же предметом, поданная после отправки ответа, не рассматривается и приобщается к первоначальному делу.
• Ст. 80 ч. (1): процедуры, основанные на одной фактической ситуации или одном правовом основании, могут быть объединены.

Практический смысл: повторять одно и то же письмо бесполезно. Сила обращения — в фактах и в числе людей, подписавших одну аргументированную петицию, а не в количестве копий.

4. Кто может усилить обращение

• Администрация UTM и студенческое самоуправление могут официально сообщить в примэрию о количестве студентов, расписании и часах пиковой нагрузки. Обращение учреждения весит больше, чем частное.
• Муниципальные советники. Программы перевозок утверждает муниципальный совет (ст. 14 ч. (1) лит. a) Кодекса автомобильного транспорта), поэтому советник может поднять вопрос на заседании совета или в профильной комиссии.
• Другие пассажиры маршрута — их подписи под одной петицией показывают, что проблема не частная.

5. Алгоритм действий

1. В течение 1–2 недель фиксируйте факты: дата, время, остановка, сколько ждали, удалось ли сесть. Фото и видео переполненного салона, скриншоты приложения с интервалами.
2. Соберите подписи пассажиров и, если получится, письмо поддержки от UTM.
3. Составьте петицию в примэрию мун. Кишинэу (DGMU): кто вы; в чём проблема (sesizare); что предлагаете (propunere) — увеличить число рейсов в часы пик, со ссылкой на ст. 14 ч. (1) лит. a) и ст. 33 ч. (2) Кодекса автомобильного транспорта; приложите факты; подпишите и укажите адрес.
4. Подайте петицию и получите номер регистрации (ст. 73 ч. (2) или ч. (5) Административного кодекса).
5. Ждите ответа 30 дней с даты регистрации (ст. 60). Продление — не более 15 дней, только письменно и с указанием причин; в исключительных случаях особой сложности — срок не более 90 дней.
6. Если ответ формальный, не отправляйте ту же петицию повторно (ст. 80 ч. (3)). Обращайтесь к генеральному примару (Закон № 136/2016, ст. 15) и к муниципальным советникам, затем оценивайте административный иск (ст. 189 и 225 Административного кодекса). Если ответа в срок нет вовсе, это обстоятельство оценивается отдельно — для обращения в суд.

Выводы

• Количество рейсов определяется программой перевозок, которую муниципальный совет утверждает и изменяет в соответствии с транспортными потребностями населения.
• Главный законный инструмент — аргументированная петиция с фактами, адресованная примэрии (DGMU), с соблюдением реквизитов ст. 75 Административного кодекса.
• Срок ответа — 30 дней с даты регистрации полной петиции.
• Суд не определит число автобусов, но может проверить законность действий органа и то, учёл ли он представленные факты.

Если нужна помощь с составлением петиции или оценкой полученного ответа — звоните: 069 825 828.